【本報訊】今年是橫琴深合區第二階段建設全面鋪開的關鍵年。全國政協澳區委員陳明金在今年全國兩會提交了《借鑒海南經驗，推動琴澳通關便利化新突破》的提案，結合橫琴實際與海南經驗，建議以“一線真正放開、二線高效管住、區內高度自由”為目標，推動琴澳通關模式從“邊境管理”向“區域治理”轉變。

陳明金在提案中指出，當前琴澳一體化發展正處在從“物理連通”向“規則融通”躍升的關鍵階段。根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，至2029年澳門回歸30周年時，要實現琴澳規則深度銜接、經濟高度協同。然而，對照這一目標，目前的通關便利化水平仍有明顯差距。當人員通關仍以“刷證、刷臉過關”為主，流程與普通口岸無異，對標《申根協定》下的自由流動，“守”的屬性過強；物品攜帶雖取消金額限制，但“合理自用”審查主觀性強，動植物產品檢疫標準與澳門差異明顯；貨物免稅政策偏向傳統製造業，與橫琴“四新”產業匹配不足。

陳明金表示，2025年海南封關的實踐，為橫琴提供了寶貴借鑑。海南經驗的核心在於“一線放開、二線管住”的協同發力。在“一線”，海南與境外實現貨物、資金、人員自由流動；在“二線”，通過口岸對“零關稅”貨物實施精準監管，大幅簡化申報程序，依托大數據風險預警模型，實現“未被佈控貨物直接放行”，以技術手段實現了“管得住”與“放得開”的統一。

陳明金結合橫琴實際與海南經驗，建議以“一線真正放開、二線高效管住、區內高度自由”為目標，推動通關模式從“邊境管理”向“區域治理”轉變。具體建議包括以下四個方面：

一、人員通關方面，從“無感通行”邁向“深度融合”。當前，在國家移民管理局支持下，橫琴口岸“刷臉”智能通關系統已取得成效。下一步，琴澳人員通關應趨向申根區模式，逐步實現更高效的自由通行。在外國人入境方面，橫琴口岸目前適用“240小時過境免簽”政策，海南適用85國人員免簽入境，澳門作為國家聯繫世界的橋頭堡，有87個國家可免簽入境。建議參照澳門標準，對可免簽進入澳門的國家和地區人員，也允許免簽進入橫琴。

二、物品通關方面，從“有限放寬”轉向“精準監管”。目前允許攜帶的動植物產品範圍較窄、標準偏嚴。建議借鑒海南“一線放開、二線管住”思路，將檢疫職能重心後移至“二線”。“一線”原則上僅保留應急及禁限物品查驗，採用負面清單管理，允許旅客從澳門攜帶大部分自用物品進入橫琴，不再設品類和重量限制。同時建立動態調整機制，逐步推動橫琴檢疫標準與澳門銜接，即澳門允許入境的物品，原則上橫琴“一線”也應允許入境。配套建設旅客誠信檔案，對多次違規者實施重點監管，並建立琴澳疫情聯防聯控機制和追溯體系，確保生物安全底線。

三、貨物通關方面，從“保稅主導”升級為“免稅自由”。當前貨物政策以保稅為主，與“四新”產業匹配不足。建議擴大免稅範圍，將“一線”保稅貨物改為免稅，重點是與澳門和橫琴民生需要、產業發展類別相關的貨物，如指定醫療機構使用的澳門已上市藥品和器械，文旅產業使用的設施、設備和耗材等，實現貨物從澳門基本自由入琴。同時推動稅制銜接，參照澳門簡單稅制，在合作區內探索流轉稅改革，對區內流轉貨物免征增值稅和消費稅，解決“澳門無增值稅、橫琴需繳納”的稅制差異問題。貨物從橫琴進入內地時，再按現行規定徵收進口環節稅收。此外，加快橫琴口岸貨檢設施建設，支持設立澳門機場前置貨站，實現“澳門收檢、橫琴查驗、無縫對接”。建設貨物申報“單一窗口”，推動琴澳海關數據互通與“一次申報、兩地互認”，以制度創新釋放貨運潛能。

四、制度保障方面，立法授權與智慧監管雙輪驅動。通關改革涉及國家事權，逐個部委協調、各個政策突破往往耗時耗力。建議參考海南自貿港立法模式，由全國人大授權國務院在橫琴暫時調整適用相關法律法規，加快《橫琴合作區條例》立法進程，從頂層設計上集成稅制、檢疫、海關等規則銜接。同時，借鑒海南海關智慧監管平台經驗，建立大數據風險預警模型，對低風險貨物自動放行、高風險貨物精準查驗，以制度化、技術化手段保障通關便利落地見效。