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再損軍控體系 美正式退出開放天空條約
【發佈日期】2020-11-24 06:12:43 【閱讀】184 【我要列印】 【我要評論】

 

 【本報綜合報道】美國政府當地時間22日宣佈,即日起美國正式退出《開放天空條約》(Open Skies Treaty),俄羅斯外交部當天就此表示,俄方將密切關注並分析該條約其他成員國的言行,並根據俄自身和盟友的安全利益做出相關決定。這是美國在特朗普總統任內退出的數項國際協定之一,分析人士指出,美國單方面“退群”再度凸顯其執意推行單邊主義、不斷逃避國際責任的行徑,損人不利己,給國際軍控體系和全球安全帶來嚴重威脅。

根據白宮國家安全委員會當天在社交媒體上發佈的聲明,美國總統國家安全事務助理奧布萊恩表示,自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月,美國現在不再是該條約的成員國。

《開放天空條約》於1992年在北約國家和俄羅斯之間簽署,2002年起生效。該條約允許包括美國和俄羅斯在內的34個締約國對彼此領土進行“非武裝方式的空中偵察”,大部分北約國家都簽署了該條約。迄今為止,該條約框架下共有1,500多次空中偵察行動,俄羅斯和美國每年分別對對方進行42次空中偵察。

美國的指責

今年5月21日,美國國務卿蓬佩奧發表聲明,指責俄羅斯違反《開放天空條約》,稱美方將遞交退約決定通知,並在6個月後正式退出這一條約,除非俄方能重新履行該條約。美國官員稱,莫斯科阻止偵察飛機進入特定區域,包括俄羅斯的加里寧格勒飛地和格魯吉亞的邊界地區,俄方還阻止偵察其軍事演習。

俄方則表示,美方的指責沒有根據,並稱其提出的要求俄羅斯偵察機在歐洲不得飛過美國軍事基地的條件“絕對不可接受”。

本月初,俄羅斯外長拉夫羅夫要求簽署該條約的北約其他國家書面保證,從現在起不與美國分享搜集到的任何數據。他還表示,美國在歐洲的基地不能被排除在俄羅斯空中偵察行動的範圍之外。

走向仍存變數

美國雖然退約,但《開放天空條約》還在繼續生效。俄外交部發表的聲明表示,美方此前有關俄方違反《開放天空條約》的指責毫無根據,美方破壞《開放天空條約》是故意行為。俄方希望該條約現有成員國能夠嚴格履行職責,保證其領土接受偵察並且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料。

分析人士指出,這說明,俄方要求其仍具備對條約成員國領土上的美軍基地進行飛行偵察的權利,同時確保條約成員國在對俄進行偵察後不將相關信息與美國共享。美國布魯金斯學會高級研究員史蒂文•皮弗認為,俄方要求並沒有不合理,但這會讓美國盟友陷入尷尬處境。

破壞軍控體系

美國盟友中有很大一部分並不支持美國退約。此前,英國、德國和法國等多次表示希望美國能留在條約中。北約也發表聲明說,考慮到當前國際安全環境,將繼續堅定支持加強國際軍控、裁軍和防止核擴散。德國外長馬斯亦在一份聲明中表示,對美國“退群”舉動深感遺憾。他說,該條約有助於在整個北半球建立信任和促進安全。

分析人士指出,美國不顧盟友反對,執意退出《開放天空條約》,試圖再次將美國利益凌駕於別國正當利益和國際社會共同利益之上,將給自身、盟友乃至全球安全都帶來損害。

上世紀70年代以來,軍控條約一直是美蘇及其後美俄關係的核心支柱,其意義遠超核彈頭的數量或情報圖像的清晰度。《開放天空條約》是軍控中“合作監控”的成功案例。美國退出該條約無疑是對全球軍控體系的一大打擊。

分析人士還指出,從去年退出《中導條約》到今年退出《開放天空條約》,再到消極對待《新削減戰略武器條約》延長問題,美方種種做法嚴重損害全球戰略平衡與穩定,或將進一步激化大國間的常規甚至核軍備競賽,使國際軍控體系面臨的結構性矛盾更加突出,加劇地區衝突風險。

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