【本報訊】非凡航空破產致使特區政府工商業發展基金借貸的2.12億元公帑付諸流水，箇中原因耐人尋味。廉政公署昨公佈，已完成《關於工商業發展基金向非凡航空（澳門）有限公司發放借貸援助的調查報告》，未發現有人在過程中違反刑事法律規定，但在審批過程中，負責審批、跟進和監督有關貸款的公務員未能做到盡職盡責。建議及早完善對工商基金援助使用的監察機制的立法規範，尤其必須建立完善的借貸擔保機制，確保政府公帑不會因寬鬆的信用及監管而受到損害。

前身為澳門鷹揚航空服務有限公司轄下“WOW!Macau”的非凡航空，於2004年成立，2005年12月更名為“Viva Macau”，並在2007年投入服務，惟經營至2010年4月便申請破產，拖欠債務總額高達11.4億萬元，當中包括拖欠特區工商業發展基金2.12億元貸款。

資料顯示，非凡航空拖欠的工商基金貸款於2008年至2009年間陸陸續續5次借貸，惟抵押物不是具價值的飛機、任何動產或不動產，而是5張所謂借據的“本票”，並由形同“空殼”的母公司鷹揚航空控股簽署承兌保證，令外界質疑非凡航空涉嫌“空手套白狼”。至2018年1月，初級法院宣告將非凡航空破產案歸檔，同年7月工商基金管理委員會將個案資料移送廉署。隨後，廉署就此展開專案調查，分別循刑事、行政違法及紀律責任幾個不同角度審視整個貸款援助過程。
審批過程中無成立專業評審委員會
根據廉署調查報告梳理工商基金向非凡航空貸款的經過，非凡航空每次向工商基金申請貸款援助，均由工商基金管理委員會開會討論經濟局製作的報告書，並由時任經濟財政司司長或時任行政長官同意批准。然而，各成員均對航空行業營運及財務運作缺乏專業知識，且在審批過程中，沒有參照其他相適應法規，沒有成立包括專業人士在內的評審委員會，亦無邀請有助決策的專業人士列席會議。
廉署並發現非凡航空的銀行交易和會計紀錄資料零碎欠完整，會計賬目只有未經核數師審核的財務報表；非凡航空的主要股東鷹揚航空則以本票作為擔保，有權限當局卻從無嚴格審查其償還能力，且亦未有對非凡航空的財務狀況審查跟進。報告指出，正正是工商基金管理委員會成員辦事怠忽的態度，對非凡航空的不合作態度似乎完全束手無策，導致行政當局在整個借貸事件中，被置於完全被動的境況。
批貸未見涉刑事主管人員未盡職責
此外，廉署也分析了工商基金管理委員會成員及其他曾參與其中的公務員的行為，發現現存證據未能證實已符合受賄作合規範行為罪、濫用職權罪及瀆職罪的法定構成要件。然而，廉署認為，對於有關當局及人員的行為，在行政違法、行政失當情事，乃至法律完善的層面上，均存在若干值得檢討與深思的問題。
從未審查擔保人鷹揚航空還款能力
廉署在調查中還發現非凡航空從首次借貸申請獲批之後，就一直無視工商基金在隨後每次申請時作出的多番催促，遲遲不提交經會計師或核數師審核之會計賬目及財務報告，而工商基金卻仍一次又一次地接受及繼續建議批准向非凡航空提供借貸援助。此外，無論是工商基金抑或其監督實體，亦均無對作為擔保人的鷹揚航空控股的還款能力，作出或督促作出相關審查。對此，廉署感到不可思議，認為一間在澳門境外開設的私人公司的財務狀況，竟然無人認真過問，就允許其代表以擔保人身份在有關本票上簽署作保證。顯然地，在非凡航空借貸申請的審批過程中，即使在文件蒐集、資訊分析及報告質量的要求及監督工作上都嚴重不足，明顯欠缺有效及密切的跟進。
廉署指出，非凡航空不屬現行相關法律規定的中小企業，而處理有關貸款個案的相關公務員應清楚知悉此財政援助申請缺乏可直接援引的法律依據，卻沒有命令就此方向進行法律研究及分析，僅草草以符合《訂定工商業發展基金的規章》的宗旨為由，就建議審批。對於作為此筆相當巨額貸款的擔保人鷹揚航空的財務狀況分析工作嚴重欠奉，這正正是當非凡航空被宣告破產後，工商基金無法從擔保人處成功獲得債務返還的重要關鍵。相關公務員有欠謹慎、疏漏、怠忽甚至不作為，明顯足已構成紀律責任或顯出未盡應有的監督責任及義務。
建議完善借貸擔保機制設風險預警
廉署建議，及早推動和完善對工商基金援助使用的監察機制的立法規範，尤其必須建立完善的借貸擔保機制，明確規定工商基金的巨額貸款應以具有實質償還能力的資產作擔保，嚴格審查擔保人的資產，確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債，避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果。同時，還必須建立必要的風險預警及控制的機制，確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害。