建設“世界旅遊休閒中心”是國家近年來給澳門的發展定位，同時亦是澳門在未來粵港澳大灣區當中扮演的角色。的確，政府這幾年也非常重視“一個中心”的建設工作，早前更完成編製了《澳門旅遊業發展總體規劃》，其中提出在2025年將旅客逗留日數由1.3日增至2.3日的目標。政府的決心是值得肯定的。不過，有意見指出現時旅遊範疇存在一些滯後的制度，正在制約著旅遊業的發展。

在軟件方面，大家知道，導遊可以講是城市的“名片”，是澳門發展旅遊業的中堅力量。但是，現時好多導遊都反映，本澳導遊行業存在著人資不足問題，尤其是接待國際客方面的導遊人資極為緊缺。至於其中的原因，有意見認為，是目前本澳規範導遊行業的第48/98/M號法令，其中許多內容十分落後，如相關規定過於僵化、罰則又過於嚴苛等，從而打擊了很多人入行的意慾。例如，法令要求集體旅遊必須要有導遊陪同，但現實中經常會有個別旅客不參加自費項目，一些導遊就因為未能陪同這些團客而受到嚴厲的罰款，十分無奈。

而在硬件方面，大家也都知道，要打造世界的旅遊中心，廣泛吸引國際旅客，一定要做好本地的空運網。但是由於目前澳門實行航線專營權制度，導致特區政府雖已經與四十九個國家和地區簽署了雙邊航班協定、及與內地城市建立了五十七個通航點，但實際上因為有關航線未能開通，至今尚有與三十七個國家和地區的航班協定，及與內地之間三十個通航點依然被閒置。這亦令到澳門機場的發展非常緩慢，據了解，2014年澳門國際機場年旅客量為500多萬人次，當時珠海機場年旅客量僅有400萬人次，而這四年以來，只飛國內線的珠海機場的年旅客運輸量目前已突破900萬人次，而澳門機場卻依然只有700多萬人次，客運量已被珠海機場反超。

隨著粵港澳大灣區合作發展的深化以及港珠澳大橋的通車，好多意見都認為澳門即將迎來一個旅遊業蓬勃發展的歷史新機遇。值此之際，當局實有必要加快完善本地旅遊業範疇的相關制度配套，從而以最佳狀態迎接新時代的到來。

對此，本人主張政府應盡快完成修訂第48/98/M號法令，尤其應將“導遊無陪同”等各類禁止情況進行分類，酌情處理；並且要趁著澳門航空對外專營航權將於2020年到期的機會，提前籌劃，可以考慮改變目前的專營權模式，讓世界各地的機場和航空公司都可以在開放的市場中自由競爭，從而推動澳門機場逐漸成為在大灣區內具有吸引力的航運站。

立法議員施家倫