立法打擊後情況反復

“你連住進裡面的人是誰都不知道，如何談防範呢？”十多年與“非法旅館”鬥爭的民众建澳聯盟副主席、治安警社區警務聯絡主任陳德勝，日前在其位於新口岸的辦公室接受本報記者採訪時，對“非法旅館”可能引發的治安危機表示擔憂。在他辦公室一旁的墻壁上，掛著一面國際中心業主贈送的錦旗，感謝其多年來在聲討“非法旅館”方面作出的努力。陳德勝回憶稱，2006年至2009年期間，澳門“非法旅館”情況非常嚴重，當時國際中心第12棟大廈70多個單位裡面就有五成半是“非法旅館”，嚴重影響大廈居民的正常生活。

陳德勝指，“非法旅館”的興盛離不開澳門賭業的發展。賭權開放後，特別是在2005年，隨著新一批賭場落成開業，大量遊客湧入澳門，賭廳生意火爆，將酒店價格大幅拉高，最高一間房單日價甚至炒到過7,000-10,000元。但當時本澳酒店等配套設施完全跟不上賭業火箭式的發展，進而衍生出“非法旅館”問題，並一路發展蔓延。直至2010年，特區政府頒佈《打擊非法住宿法律》後，“非法旅館”才得以收斂。“但是好景不長，人們很快發現該法律對‘非法旅館’經營者沒有實際效果，半年之後‘非法旅館’又重新發展起來。”陳德勝表示，現時本澳的“非法旅館”情況較2006-2009年時發生新變化，呈現出集團化、網絡化、隱蔽化的特點。

法治業主經營者無恙

按《打擊非法住宿法律》規定，現時偵查打擊“非法旅館”的工作主要由旅遊局負責，並可依法要求警察當局提供協助；而當局對非法經營“非法旅館”的處罰主要為封屋、停電、停水及罰款。在實際操作中，約有六成“非法旅館”是居民主動揭發，另有三成是由警方調查諸如毒品、禁錮、賣淫案件時揭發。“而該法律存在最大的問題就是打死業主，放生經營者。”陳德勝分析指，有許多業主在出租房屋的時候並不知道承租人會從事“非法旅館”生意，一旦發現後業主又不能舉報，“因為一旦舉報，旅遊局下來後首先會封屋半年至一年，停電停水。這會對業主造成巨大損失，而經營者卻基本沒事”。

就像經營“非法旅館”一樣，本澳許多單位業主出租房屋後並不了解屋內居住何人，做些什麼。根據本澳以往通報的案件，販毒、非法禁錮、賣淫甚至電信詐騙等惡性案件常潛藏在非法經營的單位中。治理“非法旅館”份屬旅遊局，但從事非法經營的單位卻需要房屋局、保安等各部門的聯合監管。