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粵澳合作多處種樹恐難成蔭
【發佈日期】2014-07-24 09:44:05 【閱讀】31752 【我要列印】 【我要評論】

    2014年粤澳合作聯席會議上周舉行,一如過往少不了總結成效,簽訂數項合作文件,然後各說一番鼓勁的話。從輿論反映來看,特區政府與中山市政府簽訂《關於合作建設中山翠亨新區的框架協定》,被認為是一項重要的成果,當中提出建設約五平方公里面積的“粵澳全面合作示範區”,更被看做是最大亮點,綜合各方輿論,似乎形勢十分喜人。
    在當日的記者會上,廣東省省長朱小丹還額外透露口風:粵方將於橫琴新建10平方公里的澳門產業園,以協助澳門推動經濟多元化發展。消息令人頗覺意外,及後被記者追問時,朱小丹才再拋出一句“首先要把這10平方公里填出來”,待完成填海後再討論如何合作。
    這個異乎尋常的動作耐人尋味。為何這麼重大的事項未納入會議的主要議程,而是會後由朱省長非正式拋出?選舉當前,行政長官崔世安又怎會錯過這一重大題材?如果聯繫兩個多月前,崔特首也曾提出,特區政府准備向中央政府提出申請,擬在橫琴租借十平方公里土地以拓寬發展空間,那麼事情或許顯出眉目。這莫非是粵方針對澳方之前的單方面取態而作出的應對?
    同樣是十平方公里,陸地與海面之差犹如天地之別,不僅用地成本及發展預算不可預期,更兼戰略意義十分遙遠。概因澳門只要獲批擁有海域轄權,未必要到横琴填海造地;而以特區政府之效率,現時五塊填海工程都不知何年全部完成,再填十平方公里無異猴年馬月。究其實,朱小丹口中的澳門產業園區,至少在相當長時期內,只是海市辰樓而已。而作為本次聯席會議達成共識的實在議題,粵方透過中山翠亨、江門江門大廣海灣等新區和提供政策扶持,加上南沙版塊,形成多點支撐的粵澳合作體系,當中有多贏的政策包含。
    對相關措施,本澳方面均作積極解讀,主流媒體更完全做“加字法”,將包括橫琴填海區在內,累計為增加二十多平方公里土地,等同於澳門面積增加近一倍,可令本澳各方面發展大展拳腳,这似乎有托大了;而特區政府政策研究室主任劉本立更撰文,對是次合作空間進一步拓展的意義大書特書,自我感覺十分良好。不過,我們則認為切莫過於自我娛樂,而是要以務實理性的眼光和態度,在可能推進及優化平台的同時,不妨對粵澳合作進行一番切實、全面的審視和評估。
    在珠三角發展綱要下,以橫琴大開發為重大契機和主要載體的粵澳合作已經進行了不少年頭,基於“比特區更特區”的政策優勢,每年的粵澳合作聯席會議都有系列合作協議和相關措施推出,但到目前為止,卻是說的比做的更多。僅以五平方公里的粵澳合作產業園現況來看,其间的中醫藥產業園進展不理想,而最近本澳才湊成三十多個項目入園,整體運作乏善可陳。不少人會發問,年年高呼粵澳合作、參與橫琴開發、推進多元化發展,為何機遇、載體、政策等要素匯集,做起來卻是雷聲大雨點小?究竟是什麼障礙、原因制約了澳門參與橫琴合作開發的成效?
    橫琴開發因澳門而起,也是粵澳合作主體平台,共同推動橫琴實現大發展,是澳門可持續發展的重大利好和重要延伸,最符合澳門社會的長遠利益,從地緣發展戰略而言,其意義遠非其他區域所能比擬。如果連家門口的合作平台都做不好,任何捨近求遠的合作開發,都是好高騖遠的重大過失。儘管現時廣東提出多個合作新區,但從澳門的利益考量,必須分清主次和輕重,只有優先立足橫琴、重鑄橫琴,才是澳門拓寬發展的有機聯繫和突圍門戶。須知橫琴是獨一無二,其他區域則不乏選擇,時至今日,特區政府應當下定決心和目標,如若朝秦暮楚,惟恐多處插柳難成蔭。
    故而,對於當前粵澳合作框架下,澳門參與橫琴開發成效不彰的問題,特區政府應當深切審視,首先要檢討自身的主觀意志是否存在消極因素。從每年粵澳聯席會議釋出訊息來看,罕聞澳方提出的主張或重大議案;而到目前為止,特區政府也未就參與橫琴開發,向社會發佈完整的發展規劃或參與方案,這是角色被動和取態消極,存在依賴心理。其次是認真檢討當前的合作機制,橫琴合作開發,粵澳雙方不應是主客體之分,只有建立在利益共同體的基點上,合作才能親密無間,形成合力達至最大雙贏。在橫琴開發的重大課題上,粵澳雙方要先行鋪設良性軌道,使合作取得最優化的機制。
 

春華

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