當前報紙日期:2017年10月23日   星期一
 
 
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清廉指數與制度黑洞
【發佈日期】2010-11-01 00:39:27 【閱讀】64572 【我要列印】 【我要評論】

   “透明國際”日前發佈年度清廉指數,澳門今年得5分,全球排名第四十六位,為2006年以來最低。對照前幾年的紀錄,顯示澳門在清廉觀感和廉政建設方面,可謂是“王小二過年,一年不如一年”。不進則退,這是一個通俗的道理。
   類似於各種富豪榜、大學排行榜,清廉指數和排名本身並不能給人們帶來任何相關的實質性作用,如果從虛的方面來考量,或許會為管治者帶來一點警示,但這是“信之則有,不信則無”的事。因此,即使這幾年澳門在該項評選中得分和排名步步走低,也未見政府當局據此有所應對。倒是坊間覺得,如此走勢有點令人面子上掛不住,故每逢清廉指數和排名發佈後,總要議論和建言一番。
   在過往的社會輿論中,似乎出現一個腔調,認為澳門的清廉度和排名下降,是受歐文龍事件拖累。聽起來,這不過是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的論調,但想深一層,有老鼠屎必有老鼠,有老鼠必有其存活的環境,有那樣的環境,老鼠就不會是只此一隻。只不過,歐文龍案發猶如近日關閘巴士總站驚現鼠患。只要審視近幾年來,澳門在廉政建設方面有沒有實質性的作為和進展,就大可按“不進則退”的排名,對號入座。
   儘管有人堅持認為,清廉指數和世界排名降低,並不代表澳門貪污嚴重,但實際上,這是關乎如何看待表像與實質的問題。僅從揭發的個案數量來看,澳門的廉潔度絕對可以飆升;從現有的廉政機制來看,澳門的反貪污腐敗仍有很大的改善空間。如果說,在制度建設不足的環境中,澳門的貪污還不嚴重的話,那只能表明政府官員的自律性和品德非常優良。但是,在人性上並沒有整體的地域區別,只要存在不健全的制度環境,就一定存在貪污腐敗的可能,其關鍵在於隱性和顯性之分。有時候越是機制寬鬆的地方,表面上貪污現象似乎反而不嚴重,這是因為社會和制度的容忍性大。
   以澳門的制度和政治生態觀之,或許有一種情況是不可忽視的,那就是貪污腐敗的變型和特殊化,在行政和監督機制寬鬆的環境下,容易形成官商勾結,甚至某些人本身就是官商一體,通過各種形式和手段的利益授受,代替直接的貪污行為,顯得更為隱蔽和受容忍,但其後果同樣造成公帑的流失和侵蝕。實際上,由於機制鬆弛,加上回歸以來制度建設滯慢,許多官員至今依然保留過往的意識和作風,在權力運作上為所欲為,視公帑如己有,肆意揮霍。近年的零星審計亦揭示,某些政府部門,耗費公帑的現象十分明顯,甚至有人吃喝玩樂嫖,都統統照單全報。不妨一想,倘若澳門的廉政制度對這些現象實行零容忍,那麼,清廉度的反映恐怕十分不堪。
   當然,有人亦認為,這兩年澳門在廉政建設方面有所動向,譬如廉署在私人領域的擴權,行政當局推行“陽光政府”及新聞人制度等。但是到目前為止,相關舉措仍然有名無實。所謂“陽光政府”,首先必具能見度,使公權力的運作置於看得見,可監督之下,只有見得光的政府,才能讓民眾感覺到溫暖。然而,作為陽光政府的重要基石之一,被稱為“陽光法”的官員財產申報制度,至今依然毫無改善的跡象,官員問責也是深不可測,這都表明,政府當局在推行廉潔政治上,一直原地踏步,缺乏制度性的基礎保障,打擊貪污的舉動連雷聲都罕得一聞。這種看似平靜的表像下,貪污的黑洞有多深呢?
   嚴密的制度建設,其最終體現的目標就是:讓官員不想貪、不敢貪和不能貪。以廉政建設的制度現實為考量,隨著澳門社會問題和深層次矛盾的逐漸顯現,各種形式的貪污現象將日益顯化,未來的清廉指數或將繼續滑落。

春華

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