當前報紙日期:2017年12月15日   星期五
 
 
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廟堂有多高 基層有多遠?
【發佈日期】2010-10-07 01:51:35 【閱讀】58356 【我要列印】 【我要評論】
   在下年度施政報告出爐前夕,又到行政長官落區巡視之時。過去兩天,透過有關行程的展開,特首崔世安的腳印再次觸及基層社會,儘管是走馬觀花,但其間的所見所聞所言,經媒體的聚焦呈現,成為城中熱事。在某種意義上,隨著行程的延伸,特首與民間縮短了身體距離,那麼,在市民的心目中,特首又離他們多近呢?
   雖然現時不同往日,澳門冠上了國際都市的頭銜,但實際上,澳門依然很小,小到兩日時間基本可以把主要區份的大街小巷走遍,小到大家見面總有鄉里鄉親的感覺,小到成為世界人口密度最大的地區,亦即人與人的平均身體距離最近,然而,這並非表明心與心是多麼的貼近。套用泰戈爾的詩句就是,世界上最遙遠的距離,是你站在我面前,我卻無法感知你的心意,而最最遙遠的就是,心與心之間橫著一條無法跨越的溝渠。
   一年一度落區巡視,這是上任行政長官以來多年延續的慣例,說是一項優良傳統也好,說是一項政治儀式也罷,其所顯示的取態在於,作為特區的最高管治者,需要在特定的時候作出靠近民間的姿態,以民間場景作為其新的施政背景。當然,從積極意義上來說,這是主政者主動釋出深入基層,靠近民間的政治善意,包含著觸摸民間體溫、把握民脈、聽取民情民意,乃至問政於草野,為其完善施政規劃提供民意基礎的開放意識。
   值得注意的是,一項周期性的活動往往容易流於形式,繼而變成一種既定的儀式,其重要區分在於是否具有真情實意。倘若虛情假意,則所謂的體察民間,純屬機械式的運作流程,最終將淪為一場政治走SHOW,即使官民握手,其所傳遞的也不過是一陣凉意,面對面猶覺心存隔閡,距離遙遠。而一旦落區巡視成為政治儀式,也會被賦予某種神聖感,成為最高長官的專屬行為,令屬下官員不敢妄自僭越。
   以現實為觀照,長期以來政府官員下基層調查考察罕見身影,官民親切互動更是難得一見,故以澳門地域之小,反而逾見廟堂之高,基層之遠。許多政府部門雖散落市民聚居地,卻衙門緊閉,一副拒民於千里,老死不相往來的面孔,以至於有官員視與市民見面為畏途,將此當爲紆尊降貴,破壞官場規矩。如此這般,政府與民間如隔鴻溝,官民無從互動、互信,“以民為本”遂變為官方獨自表述的口號。如果善於比較,我們無疑會發出感歎,在960萬平方公里的土地上,每有重大事故或重大節日,身為國務院總理的溫家寶總是頻頻現身一線或居民家中,殷殷之情溢於言表,為何在彈丸之地的澳門,政府高官卻難於踏足基層呢?
   誠然,作為完善年度施政規劃的一個重要途徑,特首落區巡視在瞭解民情民意,聽取各方意見和建議方面具有一定作用和意義,但若真正持開放心態,則問政之道絕非唯此一途。而以澳門的區域特點,只要敞開胸懷,廣闢渠道,善於聆聽和捕捉,敏於感知民間冷暖,則政情、社情、民情基本可了然於胸。因此,落區巡視應避免淪為儀式,大可擴大其溝通社會的功能,成為一項官民互動的衡常化活動。特首可以此垂範,推而廣之,在政府各級官員中形成“常落基層看看”,用心貼近市民的風氣,這難道不是一項善舉嗎?
   一份施政報告,在某種程度上可視為社情諮文,施政者應基於對社會的深入考察和調研,進行分析歸納,對當前和未來形勢、存在問題作出判斷,並對症下藥,在宏觀和微觀上提出具體的應對和解決措施。因而,瞭解民情民意固然重要,但更為關鍵的是,政府要善於並且能夠切實作出回應,否則,一份滿載訴求和承諾的施政文本徒具其表。
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